梅钢公司构建三级基层民主管理

 激活基层治理 “神经末梢”

一、推荐理由

梅钢公司制订《分厂、作业区、班组民主管理工作规范》，通过构建“分厂-作业区-班组”三级基层民主管理体系，将基层民主管理与相关业务变革、职工权益保障深度融入，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，调动职工参与基层治理的积极性，激发企业活力。该做法解决了厂部以下基层组织没有职代会建制、涉及职工切身利益事项难以履行合适民主程序的困境，打通了“全过程人民民主”的“最后一公里”，激活了企业基层治理的“神经末梢”，展现从制度到执行的全流程创新，为企业加强基层治理、夯实基层基础管理提供了有效路径，具有较强的借鉴意义。

二、案例情况  

（一）主要工作举措

一是探索制度与组织体系建设。三级基层民主管理体系明确了分厂、作业区、班组民主管理的职责及程序，涵盖审议建议权、审议通过权、审查监督权、民主推荐权、民主评议权五项职权，规范活动频次、人数及表决方式，要求涉及职工利益事项必须履行民主程序并公开。分厂、作业区设民主管理小组，班组设民主管理会，规定成员中一线职工占比（分厂管理者不超50%，作业区不超40%），明确任期及增补流程，保障职工参与的主体地位。

二是推行基层民主管理任务清单。公司工会梳理分厂、作业区、班组民主管理工作要点，形成“一张纸”任务清单。如年初制定或修订员工绩效评价办法、奖金分配办法等制度时履行审议通过权；审查监督上年度员工绩效结果；推荐先进时履行自下而上的民主推荐权等。通过任务清单提醒管理者规范履行民主程序，减少对个人经验依赖，实现规范化、体系化管理。

三是融入业务管理变革实践。在“赛马制”绩效变革、模拟经营、人员分流等变革中，通过召开所在层级民管会，讨论确定业绩考核指标、人员安置方案等，使得绩效考核方案、职工分流安置方案充分吸纳民意、公开透明。既保障了方案科学公正，保障职工知情权，又激发职工参与的积极性，实现变革平稳顺行。

四是构建宣传与监督机制。加大基层民主管理宣传力度，在工会主席例会、分厂工会主席/班组长培训、征集工运论文及案例时，设置基层民主管理的主题，提升对民主管理的理解与思考。二级单位工会每年自查三级民主管理的落实情况，公司工会抽查验证，检查结果纳入对党组织考核及工会建家竞赛评价，确保基层民主管理有效运行。

（二）工作成效

一是和谐劳动关系成效突出。通过源头参与奖金分配、业绩考核、绩效结果评价等前置流程，营造公开、公平、公正氛围，既让职工感受到被尊重、被信任、被赏识，激发职工的活力和创造力，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，增强职工的获得感、归属感，构建和谐劳动关系。2024年梅钢公司分别荣获南京市、江苏省“金牌劳动人事争议调节组织”称号。

二是基层履职意识明显提升。基层民主管理是一种管理工具，有利于提升各级管理者树立规则意识、规范履职意识，制定规章制度时，吸纳民意、取得共识，让民主决策更加科学合理、快速落地，促进企业基础管理规范化。

三是企业变革发展有序推进。职工有更多机会直接参与基层民主管理实践活动，通过广泛收集职工的意见建议，让职工主动参与变革方案的酝酿讨论，保障了变革方案的顺利通过，助推了企业变革发展。实施以来，梅钢公司共有28项改革及业务调整事项，涉及约2500名职工，整体平稳有序。